Единая система документооборота Кадастр

Разработка и внедрение ЕСД Кадастр предусматривало решение следующих задач:

• упрощение и автоматизация обмена сведениями между органами государственного учета недвижимости и государственной регистрации прав;
• предоставление потребителям, независимо от их местонахождения, информации об объектах недвижимости и их правовом статусе, содержащейся в государственном земельном кадастре (ГЗК) и едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на основе использования информационных коммуникационных технологий (ИКТ);
• реализация процедур государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок на принципе «одного окна»;
• организация «удаленного» приема заявлений и документов о постановке объектов недвижимости на государственный учет и о государственной регистрации прав на них, а также предоставление сведений, на базе «выносных» пунктов представительств органов учета и регистрации;
• оптимизация существующих процедур государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с поставленными целями ЕСД Кадастр представляет собой распределенную систему взаимосвязанных между собой узлов межсистемного электронного взаимодействия и обеспечивает возможность подключения к ним автоматизированных систем различной ведомственной принадлежности. В состав каждого узла ЕСД Кадастр входят компоненты нескольких подсистем, обеспечивающих интеграцию между различными субъектами взаимодействия.

ЕСД Кадастр включает:

• узлы ЕСД Кадастр, которые обеспечивают управление исполнением процедур электронного взаимодействия (ПЭВ) и предоставление информации через пользовательский портал;
• процедуры электронного взаимодействия (ПЭВ), обеспечивающие доступ граждан и хозяйствующих субъектов в систему и взаимодействие между ее участниками посредством использования стандартных электронных документов и на основании действующего законодательства;
• адаптеры прикладных систем - участников взаимодействия, обеспечивающие прием и передачу электронных документов в соответствии с порядком функционирования ПЭВ.

При формировании узла ЕСД Кадастр используется среда электронного взаимодействия (СЭВ), разработанная компанией ООО «Ай-Ферст».

В рамках работ по созданию ЕСД Кадастр сотрудниками компании были реализованы следующие подсистемы, обеспечивающие работу самого узла и сопряжение его с существующими автоматизированными системами субъектов взаимодействия:

• подсистема информационного взаимодействия органов технической инвентаризации с пользователями ЕСД Кадастр;
• подсистема предоставления информации гражданам, хозяйствующим субъектам и органам власти всех уровней.

Кроме того, отдельные решения, такие как промежуточный слой (слой взаимодействия) и Web-сервис субъекта взаимодействия, использовались в качестве компонент других подсистем ЕСД Кадастр, отвечающих за обмен данными между субъектами взаимодействия.

Компоненты подсистем могут располагаться как на узле ЕСД Кадастр, так и на программно-технических комплексах субъектов взаимодействия, в зависимости от назначения и состава конкретной реализации подсистемы.

ЕСД Кадастр обеспечивает организацию автоматизированного взаимодействия между указанными организациями, а также реализацию возможности удалённого запроса и предоставления публичных сведений из данных организаций гражданам и хозяйствующим субъектам с помощью Web-технологий.

В рамках общих работ по созданию ЕСД Кадастр компанией «Балтрос» разработаны компоненты следующих подсистем:

• подсистема информационного взаимодействия органов технической инвентаризации с пользователями ЕСД Кадастр;

подсистема предоставления информации гражданам, хозяйствующим субъектам и органам власти всех уровней:

• модуль обмена графической информацией;

• модуль публикации общедоступных пространственных и атрибутивных сведений

При реализации отдельных компонент подсистем и подсистем в целом использовались следующие технологии, языки программирования и форматы:

• электронные документы реализованы в формате XML, схемы документов – в формате XSD;
• Web-сервис ПТК субъекта взаимодействия реализован на языке C# в среде Microsoft Visual Studio .Net 2003;
• промежуточный слой реализован с применением технологии COM на языке Visual Basic 6.0, в среде Microsoft Visual Studio 6.0;
• компонента просмотра и ручного ввода сведений разработана на языке Visual Basic 6.0, в среде Microsoft Visual Studio 6.0 с применением архитектуры COM (Component Object Model);
• файлы обмена графической информацией реализуются в формате GML 3.0 (спецификация Open GIS Consortium);
• Web-сайт создан с использованием языка подготовки сценариев, рекомендуемого производителями WebMap: Microsoft Active Server Pages (ASP), Visual Basic™ Script.

В 2004 году сотрудники компании «Балтрос» приняли участие в разработке системно-технических решений по созданию прототипа ЕСД Кадастр и реализации рабочего прототипа на стенде ФКЦ «Земля».

В 2005 году на основании решений, выработанных в 2004 году, были выполнены следующие работы:

• разработка программного обеспечения, 
• формирование программной и пользовательской документации на подсистему информационного взаимодействия органов технической инвентаризации с пользователями ЕСД Кадастр;
• разработка программного обеспечения, 
• формирование программной и пользовательской документации на подсистему предоставления информации гражданам, хозяйствующим субъектам и органам власти всех уровней ЕСД Кадастр;
• установка, проведение испытаний и опытной эксплуатации созданного НПО «Балтрос» программного обеспечения узла ЕСД Кадастр.

Результаты, полученные в ходе реализации проекта, показали возможность достижения сформулированных целей: повышение эффективности информационного взаимодействия при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за счет внедрения единой системы документооборота и интеграции государственных информационных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий.